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小區開民宿 擾民誰來管

2019-09-16 10:25  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:劉傳江

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  中國消費者報報道(記者 劉傳江)近年來,隨著“民宿”概念的引入,裝修獨特、價格合適、地點優越的民宿成為了眾多游客的首選。而一些本來用于出租的小區房屋也打上“民宿”的標簽,在各大民宿平臺上攬客。但民宿也帶來一些擾民現象,常常被居民詬病。小區里能否開設民宿?經營民宿需要哪些資質?民宿擾民的問題該如何解決?記者對此展開相關調查。


謝正軍/圖

  痛點

  小區民宿惹“民怨”

  哈爾濱市群力家園小區居民田先生向記者反映,幾個月前,他家樓上晚上開始變得吵吵鬧鬧,尤其是周末或節假日,樓上的人經常會鬧到后半夜。起初,他以為是房主約朋友聚會,后來才得知,樓上的房主將自家的房屋改成民宿向外招租。一波一波的房客進進出出,喝酒、說笑、打鬧到半夜。房客中還有當地的學生,周末聚會、慶生,鬧起來毫無顧忌,弄得左鄰右舍無法入睡。

  田先生為此多次找到物業管理公司,物管公司給房主發了整改通知,房主卻以“哪條法律規定不允許出租房屋了”為由拒絕整改。

  見物管公司管理無效,田先生等人只得報警,可警察來了也只能規勸。警察告訴田先生等人,這種短租現象很普遍,目前沒有相關規定進行規范。居民可以收集好證據到法院提起訴訟。

  田先生說,由于這些房客是短租客,有幾次他和房客險些發生肢體沖突。他多次找房主,對方理直氣壯地說:“我出租房屋合法,你管我采取哪種方式租房呢。”“打著民宿幌子,將房屋‘住改商’實行短租,是種經營行為,和酒店、旅館有什么區別?如何來規范?這種民宿長時間擾亂我們的正常居住生活,難道就沒有法律制止嗎?”田先生表示不能理解。

  調查

  平臺不查證照

  記者打開去哪網、途家民宿等手機APP發現,多個在線平臺上都可以搜索到田先生反映的該家民宿信息。三室一廳,170平方米,可提供5張床,供8-10人居住,每晚539元。有房客還留言稱“房屋很大很漂亮,交通便利,只是晚上太吵了,有點麻煩到房東”。

  張先生也是一位民宿老板,在群力家園就有一處房產,使用面積上百平方米,因暫時不居住,便簡單裝修下做民宿,主要通過民宿平臺發布出租信息。“房屋信息平時就在網上掛著,有人想住直接就聯系我”。

  針對民宿擾民的問題,張先生坦言,確實存在這種情況。“因為每次要住十多個人,又都是外地游客,很難按時起居。我會特別提醒入住的房客,每個房間也都貼上注意擾民的提示。”張先生說,如有擾民,自己也會給鄰居道歉,求得理解,不能為掙點錢損害了鄰里的和諧。

  記者詢問:“將住房以民宿形式掛到網上,辦理過相關手續嗎?”張先生稱,平臺審查非常簡單,只要拍幾張照片,寫好信息,就發布房源。“沒有什么特殊情況,一般都能通過審核”。

  隨后,記者致電途家民宿平臺,詢問在該平臺上發布民宿出租信息的相關事項。對方答復記者,不需要什么證照,只要提供房屋照片和個人身份證信息,“我們實地看下房子就行”。

  趨勢

  部分省市立法規范民宿

  由于民宿是一種新興的服務模式,相關部門對其監管還處于探索階段,很多地方并沒有明確的法律法律對其進行規范。記者了解到,2017年8月,國家旅游局發布《旅游經營者處理投訴規范》《文化主題旅游飯店基本要求與評價》《旅游民宿基本要求與評價》《精品旅游飯店》等4項行業標準正式實施,首次為民宿行業建立標準。

  文化和旅游部于2019年7月3日發布《旅游民宿基本要求與評價》,其中除了對民宿規模進行嚴格規定外,還要求開辦民宿應符合治安、消防、衛生、環境保護、安全等有關規定與要求,取得當地政府要求的相關證照。

  目前對民宿出臺地方性規定的省份并不多,只有廣東省、杭州、廈門等部分省、市出臺了地方性法規,均要求開辦民宿旅游經營實行登記制度,民宿用房不得設在住宅小區(含商品房、安置房),必須是經營性用房。

  觀點

  無照民宿涉嫌違法

  黑龍江拓行律師事務所民商部主任常玉鳳律師認為,雖然目前缺少規范民宿的法律法規,但現有的法律規定足以對民宿亂象進行治理。

  首先,依據我國《物權法》第七十七條“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意”的規定,將住宅改變為經營用房的,應當經與其相鄰的業主同意,否則是違規行為。因此,沒有相鄰業主的同意,是不允許在小區內開辦民宿的。

  其次,民宿屬于旅館業,而旅館業是特種行業,特種行業因經營業務的內容和性質而易于被犯罪分子所利用,成為隱身落腳的場所,因而是治安行政管理和治安預防的重要對象。對此,依據《旅館業治安管理辦法》第四條“申請開辦旅館,應經主管部門審查批準,經當地公安機關簽署意見,向相關部門部門申請登記,領取營業執照后,方準開業”的規定,凡經營旅館業,都必須報經主管部門同意,向所在地公安機關申報領取治安管理登記證,同時向所在縣(市)市場監管部門申報登記領取營業執照后,方能營業;因故歇業、轉業或變更登記事項,向市場監管部門申報的同時,應在公安機關備案;未經批準,不得私自開業。

  因此,未辦理備案手續、未取得營業執照、利用住宅辦民宿的行為涉嫌違法,公安機關不僅應該立案,還可以采取拘留等處罰措施。

責任編輯:游婕

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